現代化新征程中更好發揮現代物流的循環暢通(tōng)作(zuò)用 |《"十四五"現代物流發展規劃》解讀

       現代物流連接着生(shēng)産和(hé)消費，是延伸産業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈的重要支撐，是促進國民經濟循環暢通(tōng)的重要抓手。近日，國務院辦公廳發布了《“十四五”現代物流發展規劃》（以下簡稱《規劃》），精準把握了建設社會(huì)主義現代化國家(jiā)的時(shí)代要求和(hé)全球供應鏈體(tǐ)系重構的戰略機 遇，聚焦推動現代物流實現“由大(dà)到強”轉變，對于推動現代物流高(gāo)質量發展、建設現代産業體(tǐ)系，形成強大(dà)國內(nèi)市場(chǎng)，提升産業鏈供應鏈韌性和(hé)安全水(shuǐ)平，加快構建新發展格局和(hé)塑造國際競争新優勢，都具有(yǒu)十分重要的戰略意義和(hé)現實意義。

一、建設現代物流體(tǐ)系對于構建新發展格局、推動高(gāo)質量發展具有(yǒu)重要意義

       立足新發展階段、貫徹新發展理(lǐ)念，引導現代物流體(tǐ)系更加注重高(gāo)質量發展。當前我國已經開(kāi)啓向着全面建成社會(huì)主義現代化強國的第二個(gè)百年奮鬥目标邁進的新征程，推動高(gāo)質量發展是現代化國家(jiā)建設的首要任務。現代物流是現代産業體(tǐ)系的重要組成部分，也是推動高(gāo)質量發展不可(kě)或缺的重要力量。《規劃》立足新時(shí)代新征程，更加注重貫徹落實創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的新發展理(lǐ)念，面向滿足人(rén)民對美好生(shēng)活的新需要，推進現代物流提質、增效、降本，推動以壓縮物流各環節絕對成本為(wèi)導向的“數(shù)量型降成本”，向完善物流運行(xíng)體(tǐ)系、提高(gāo)物流質量效率為(wèi)重點的“系統型降成本”轉變。以培育物流發展新動能為(wèi)導向，把創新作(zuò)為(wèi)推動現代物流高(gāo)質量發展的第一動力，實現物流發展從勞動力、土地等資源要素驅動向科技(jì)、人(rén)才、信息、數(shù)據等創新驅動加快轉變。

      立足構建新發展格局，引導物流資源要素優化配置和(hé)構建新優勢。構建新發展格局，是黨中央根據我國發展面臨環境和(hé)條件的新變化，為(wèi)重塑我國國際合作(zuò)和(hé)競争新優勢作(zuò)出的重要戰略部署，是與時(shí)俱進提升我國經濟發展水(shuǐ)平的戰略抉擇。《規劃》堅持擴大(dà)內(nèi)需戰略基點，推動現代物流發展空(kōng)間(jiān)布局優化調整，有(yǒu)助于我國立足已有(yǒu)超大(dà)規模市場(chǎng)優勢，加快形成供求相互促進、創新驅動強勁、供應鏈緊密銜接、國內(nèi)國際市場(chǎng)高(gāo)效聯通(tōng)的強大(dà)市場(chǎng)功能，更為(wèi)有(yǒu)效地将規模巨大(dà)、多(duō)元的消費和(hé)投資需求，轉化為(wèi)産業發展的巨大(dà)動力和(hé)對國際市場(chǎng)吸引力。

      立足新一輪科技(jì)革命機遇，推動數(shù)字經濟加快賦能現代物流和(hé)更好與實體(tǐ)經濟融合發展。當前新一輪科技(jì)革命和(hé)産業變革深入發展，給現代生(shēng)産生(shēng)活方式帶來(lái)革命性、颠覆式影(yǐng)響，特别是人(rén)工智能、腦(nǎo)科學、雲計(jì)算(suàn)、量子計(jì)算(suàn)、大(dà)數(shù)據、物聯網、5G等新一代信息技(jì)術(shù)正在向消費、物流等各環節各領域加快滲透，正在打破傳統物流領域、國內(nèi)外物流體(tǐ)系的界限和(hé)阻隔，推動物流領域新服務、新平台及新型供應鏈網絡體(tǐ)系加快發展。《規劃》順應新一輪科技(jì)革命和(hé)産業變革，擁抱數(shù)字經濟時(shí)代，着力推進物流科技(jì)創新，有(yǒu)助于推動現代物流實現發展能力提升，推動新業态、新模式、新型産業組織的加快發展，加快提升我國物流行(xíng)業的創新能力和(hé)國際競争力，更好地賦能實體(tǐ)經濟，為(wèi)建設現代化産業體(tǐ)系，提高(gāo)産業鏈供應鏈韌性和(hé)安全水(shuǐ)平提供有(yǒu)力支撐。

二、當前我國物流發展亟待破解短(duǎn)闆瓶頸制(zhì)約

       改革開(kāi)放以來(lái)，特别是黨的十八大(dà)以來(lái)，我國現代物流體(tǐ)系建設取得(de)巨大(dà)進展，已經成為(wèi)具有(yǒu)超大(dà)規模優勢的物流大(dà)國，但(dàn)尚未成為(wèi)物流強國。在世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環境更趨複雜多(duō)變，我國産業鏈供應鏈安全面臨嚴峻挑戰，經濟循環存在卡點堵點，現代物流發展不平衡不充分問題仍然突出。

一是物流降本增效仍需進一步深化。物流降本增效貫穿産業鏈供應鏈全過程，涉及領域廣、環節多(duō)，發展潛力大(dà)、帶動作(zuò)用強。長期以來(lái)，我國物流市場(chǎng)集中度低(dī)，市場(chǎng)競争不規範，發展更多(duō)依靠低(dī)價競争和(hé)低(dī)端要素供給，迫切需要加快推動物流要素成本降低(dī)，增加創新要素投入、提高(gāo)要素配置效率，更好推動物流行(xíng)業實現效率變革，進而實現高(gāo)質量發展。行(xíng)業協同治理(lǐ)水(shuǐ)平仍需提升，跨部門(mén)、跨區(qū)域物流公共信息共享機制(zhì)仍有(yǒu)待建立，現代物流發展的制(zhì)度性成本需要進一步降低(dī)。

二是現代物流發展存在結構性失衡。我國一側臨海、陸域縱深，煤炭、礦石等重要資源主要集中在內(nèi)陸腹地，生(shēng)産和(hé)消費呈現逆向分布，西煤東運、北糧南運、南菜北運以及大(dà)量進口物資從沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)大(dà)規模、長距離轉運，導緻運輸結構性矛盾突出，鐵(tiě)路、水(shuǐ)運運送大(dà)宗物資優勢未能充分發揮。部分物流樞紐存在同質化競争、低(dī)水(shuǐ)平重複建設問題，內(nèi)部缺乏有(yǒu)效分工，存量設施能力尚未充分利用，“吃(chī)不飽”和(hé)“吃(chī)不着”現象并存。

三是部分領域短(duǎn)闆較為(wèi)突出。初級産品保供涉及的大(dà)宗商品國際物流供應鏈體(tǐ)系亟待健全。“最先一公裏”和(hé)“最後一公裏”冷鏈物流設施存在短(duǎn)闆，“中間(jiān)一公裏”多(duō)式聯運設施銜接有(yǒu)待加強。航空(kōng)物流等專業領域的綜合保障能力亟待提升。鐵(tiě)路物流管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)和(hé)運行(xíng)機制(zhì)亟待改革創新。

四是現代物流的國際競争力不強。我國是全球最大(dà)貿易國，在全球港口、機場(chǎng)等方面的排名靠前，但(dàn)缺乏具有(yǒu)全球競争力的國際航運樞紐、國際航空(kōng)樞紐，國際化的物流服務網絡體(tǐ)系及物流金融、信息咨詢、法律服務等國際物流高(gāo)端服務功能仍不完善，缺乏有(yǒu)國際影(yǐng)響力的國際物流組織和(hé)交易機構，國際航運價格決定的話(huà)語權不強。

三、“十四五”現代物流發展的五個(gè)發力點

第一，建體(tǐ)系，完善“通(tōng)道(dào)+樞紐+網絡”內(nèi)外聯通(tōng)的物流網絡體(tǐ)系。發揮綜合運輸大(dà)通(tōng)道(dào)支撐作(zuò)用，形成國內(nèi)國際緊密銜接、物流要素聚集、運作(zuò)服務規模化的“四橫五縱、兩沿十廊”物流大(dà)通(tōng)道(dào)。優化存量物流基礎設施資源，加強工業園區(qū)、産業集群與國家(jiā)物流樞紐、物流園區(qū)等設施布局銜接、聯動發展。針對民生(shēng)短(duǎn)闆，完善農村物流節點網絡，健全冷鏈集疏運網絡，提高(gāo)城鄉冷鏈設施網絡覆蓋水(shuǐ)平。加強鐵(tiě)路貨運和(hé)國際航空(kōng)貨運能力建設，完善鐵(tiě)路快運網絡，打造一體(tǐ)化航空(kōng)物流平台，提高(gāo)物流要素連接時(shí)速，為(wèi)産業結構升級和(hé)區(qū)域協調發展提供支撐。

第二，優配置，培育物流經濟發展新形态。依托國家(jiā)物流樞紐等集聚整合現代物流和(hé)相關産業資源要素，壯大(dà)物流樞紐經濟，打造具有(yǒu)區(qū)域輻射能力的産業集群。圍繞“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、西部陸海新通(tōng)道(dào)等重大(dà)戰略實施，發展物流通(tōng)道(dào)經濟，促進各類物流資源向物流大(dà)通(tōng)道(dào)集聚，打造經濟和(hé)産業發展走廊。推進綠色物流全鏈條發展，持續推進運輸結構調整，提高(gāo)鐵(tiě)路、水(shuǐ)路運輸比重。

第三，強服務，培育一批具有(yǒu)全球競争力的現代物流企業。圍繞做(zuò)優服務鏈條、做(zuò)強服務功能、做(zuò)好供應鏈協同，鼓勵物流企業通(tōng)過兼并重組、聯盟合作(zuò)等方式進行(xíng)規模擴張和(hé)資源優化整合，完善集約高(gāo)效的現代物流服務體(tǐ)系，推動現代物流向供應鏈上(shàng)下遊延伸，增強國際市場(chǎng)競争力。深化物流領域國有(yǒu)企業體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革，鼓勵民營物流企業做(zuò)大(dà)做(zuò)強。加快健全逆向物流服務體(tǐ)系，創新逆向物流服務模式和(hé)場(chǎng)景。創新高(gāo)鐵(tiě)快運服務，構建“一站(zhàn)式”高(gāo)鐵(tiě)快運服務平台。優化能源、礦産、糧食等大(dà)宗商品物流服務，完善初級産品保供體(tǐ)系。大(dà)力發展現代航運服務業。支持和(hé)引導物流企業與制(zhì)造業企業一同“走出去”。

第四，促創新，加快推進物流數(shù)字化轉型。深度應用5G、人(rén)工智能等技(jì)術(shù)，發展智慧物流樞紐、智慧物流園區(qū)、智慧化倉儲物流基地、智慧港口等新型物流基礎設施。利用大(dà)數(shù)據和(hé)現代數(shù)字技(jì)術(shù)推動物流要素在線化數(shù)據化，實現物流資源線上(shàng)線下聯動發展。鼓勵智慧物流模式創新，推動具有(yǒu)科技(jì)實力的物流企業面向中小(xiǎo)企業提供多(duō)樣化、數(shù)字化物流服務，加強物流大(dà)數(shù)據分析和(hé)應用，加快物流企業數(shù)字化轉型升級。

第五，優環境，加快形成市場(chǎng)化國際化法治化的發展環境。推動建立國內(nèi)物流統一大(dà)市場(chǎng)和(hé)促進制(zhì)度型開(kāi)放，這是促進現代物流發展的基礎支撐。為(wèi)此，要打破物流市場(chǎng)進入壁壘和(hé)區(qū)域分割，規範市場(chǎng)運行(xíng)秩序。完善市場(chǎng)競争機制(zhì)，優化政府服務，全面實施“雙随機、一公開(kāi)”監管。加大(dà)物流領域反壟斷力度，預防和(hé)制(zhì)止不正當競争。健全現代物流标準體(tǐ)系，強化國家(jiā)标準和(hé)行(xíng)業标準規範指導作(zuò)用。加強現代物流信用體(tǐ)系建設，完善市場(chǎng)主體(tǐ)和(hé)從業人(rén)員守信聯合激勵和(hé)失信聯合懲戒機制(zhì)。鞏固減稅降費成果，加大(dà)金融支持力度。加強與有(yǒu)關國際組織合作(zuò)，積極參與國際組織的規則討(tǎo)論活動及國際标準制(zhì)定活動。（王微 國務院發展研究中心市場(chǎng)經濟研究所所長、研究員）